第６８回　立憲国家の成立へ

○今回の年表

１８８２年	伊藤博文ら、憲法調査のためヨーロッパへ。
	大隈重信、立憲改進党を結成。
	集会条例を改正。
	壬午事変。朝鮮で反日暴動が起きる。
	板垣退助、後藤象二郎が渡欧し、資金の出所から批判が集まる。
	日本銀行が設立される。
	三国同盟。ドイツ、オーストリア、イタリアが同盟を結ぶ。
	福島事件が起こる。
１８８３年	新聞紙条例が改正され、言語統制が強化。
１８８４年	制度取締局設置。
	華族令が制定される。
	加波山事件、秩父事件など各地で暴動が頻発。
	清仏戦争（～８５年）。
１８８５年	大阪事件。朝鮮でのクーデター計画が発覚し、大井憲太郎ら逮捕。
	内閣制度が開始。第１次伊藤博文内閣が誕生。
	インド国民会議成立。
１８８６年	北海道庁が設置される。
	星亨ら、大同団結運動を提唱。
	イギリスがビルマ（現、ミャンマー）を併合。
１８８７年	井上馨、条約改正交渉に反対を受けて外務大臣を辞任。
	片岡健吉ら、三大事件建白書を提出。
	保安条例が制定。
１８８８年	市制・町村制を制定。枢密院を設置。
１８８９年	徴兵例が改正され、国民皆兵制度の原則が確立。
	大日本帝国憲法、衆議院議員選挙法、皇室典範公布。

○伊藤博文、ヨーロッパへ

　前々回で自由民権運動の始まりと政党の結成、前回で自由民権運動激化の要因の１つとなった松方財政を見て行きました。同じ頃の話をやっていますので、同じ話が重複して出ることもあると思いますが、年表を見ながら確認してみてください。

　さて、大隈重信が政府を罷免された明治十四年の政変。これに合わせて政府は、国会開設の勅諭を発信し、１８９０（明治２３）年に国会を作ることを公約しました。そうなると、政府としても直ぐに制度設計を行わないといけません。

　そこで１８８２（明治１５）年から８３年にかけて、伊藤博文らがヨーロッパを訪問し、ベルリン大学のグナイスト、ウィーン大学のシュタインに師事して、ドイツ流の憲法理論を学びます。

　そして１８８４（明治１７）年、宮中に制度取締局を設置し、伊藤博文、井上毅（いのうえこわし１８４４～９５年）、伊東巳代治（いとうみよじ　１８５７～１９３４年）、金子堅太郎（１８５３～１９４２年）らが中心となって、憲法制定に伴う諸制度の設計に入ります。その中で華族令が制定され、江戸時代の旧藩主や公家、さらに明治維新の功労者などを華族として、立場に応じて公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵の位を授け、貴族による議会「貴族院」を設置する準備を行います。

　さらに１８８５（明治１８）年に内閣制度を創設。これにより政府は、内閣総理大臣をはじめとする各大臣が、天皇を補佐する体制に改められました。初代内閣総理大臣に就任したのは、伊藤博文です。

　そして、伊藤博文など先ほどの制度取締局のメンバーは翌年、すなわち１８８６年から憲法草案作成に着手し、ドイツ人法学者ロエスレル（１８４３～９４年）の「日本帝国憲法草案」に基づいて、君主権の強いドイツ流に倣った制度設計を進めます。

○大同団結運動と鹿鳴館外交

　一方同じ年、旧自由党の星亨（ほしとおる　１８５０～１９０１年）が、大同団結運動を起こします。　これは反目し合っていた自由党と立憲改進党が、小異を捨てて大同につき、団結して国会開設に備えようとした動きです。そして翌年には三大事件建白運動を行い、２府１８県の代表が、外交失策の挽回(ばんかい)、地租軽減、言論と集会の自由の３つを元老院に要求。

　特に問題となったのが外交分野。当時は外務大臣の井上馨が、いわゆる鹿鳴館外交を展開していました。

　これは１８８３（明治１６）年に出来た鹿鳴館という西洋風の建物で、「日本はこんなに文明開化したんだぞ」と内外に示すため、政府高官は夫人を引き連れ、外国の外交官と連日、舞踏会や仮装会などを開催。さてさて、こんなことをする目的は・・・。

　そう、幕末時代に結ばれた不平等条約の改正、これが政府の悲願でした。
　井上外務大臣は、鹿鳴館での外交ＰＲを武器に、こんな条約改正を考えます。
１．批准書交換後２年以内に、外国人に日本国内を開放（内地雑居）
　＊要するに、外国人が日本のどこにでも住めるようにする、ということです。
２．外国人は日本の法律に従う。被告が外国人の場合は、判事（裁判官）は半数以上を外国人にする。
　（治外法権の一部回復）
３．協定税率を１１％に引き上げる。（関税自主権の一部回復）
４．諸法典を編さんし、英文を諸外国に通知する。

　これに対して、内閣法律顧問のボアソナード（１８２５～１９１０年）が「日本の独立に不利益である」と批判。さらに農商務大臣の谷干城が厳しく批判し、政府を辞任。この一連の対立がもれ、先ほどの三大事件建白運動につながります。

　この動きに対し、１８８７（明治２０）年、第一次伊藤内閣の内務大臣の山県有朋、警視総監の三島通庸は保安条例を出します。当初は退去条例という名称が考えられていた、実にシンプルな内容で、尾崎行雄、星亨、片岡健吉、中江兆民ら民権派５１名を皇居から３里（約１２ｋｍ）より追放する、というものでした。　

鹿鳴館（復元模型／江戸東京博物館にて）
　それから１８８８（明治２１）年、伊藤博文は枢密院（すうみついん）を設置します。
　今では聴き慣れない言葉ですが、枢密院の最初の役割は、伊藤博文らの帝国憲法草案を審議することにありました。顧問官には品川弥次郎（長州）、川村純義（薩摩）、副島種臣（肥前）、土方久元（土佐）など、いわゆる薩長土肥の出身者が中心を占めたほか、勝海舟（幕臣）なども任命されました。

○地方の行政組織を整備せよ！

　さらに山縣有朋などが中心となり、ドイツ人顧問のモッセの助言を受け、１８８８（明治２１）年に市制・町村制、１８９０（明治２３）年に府県制・郡制を制定し、地方の行政機関を整えます。ちなみに３９市と１万５８２０の町村だったとか。その後、続々と合併などによって市の増加、町村の統合が進められます。

　なお、今でこそ知事や市長は県民、市民が選挙で選んでいますが、当時は府県知事は中央政府の任命、市長は内務大臣が任命されます。その他、まとめるとこんな感じ。